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餐饮油烟谁来管怎么管?

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餐饮油烟谁来管怎么管?

发布日期:2017-12-09 00:00 来源:http://www.ksxiuhe.com 点击:

 环境保护部日前公布的《环境空气细颗粒物污染防治技术政策》(征求意见稿)提出,要“严格控制城市露天烧烤”,“倡导低油烟、低污染、低能耗的饮食结构”。这些通过控制餐饮污染以减少PM2.5排放的相关内容引发了社会热议。


  如今,大小餐厅遍地开花,在方便了人们生活的同时,油烟污染也给城市环境带来了新问题。人们在制作美味的同时产生的油烟真的影响了空气质量、加剧了PM2.5污染吗?那么又该如何减少餐饮油烟污染,不给城市空气带来新的问题?本期推出特别报道,关注城市餐饮油烟污染。


  油烟污染为何难控制?


  油烟污染并不像人们想像的那样,用抽油烟机抽一下就可以消除。餐饮油烟中既含有PM2.5也含有VOCS,其中包含不少对人体有害的物质。因此,环保部门要求餐饮企业安装油烟净化装置。


  但近年来,随着城市餐饮业的发展,油烟扰民在一些城市的信访案件中呈上升趋势。油烟污染为何难管?应该怎么管?这些问题成为很多城市餐饮油烟管理的难题。


  忽视设备维护


  治理效果大打折扣


  事实上,国内现有油烟治理方法都有自身的缺点。目前国内油烟处理的主要设备有高压静电油烟净化器、水喷淋、活性炭、滤网滤布等。其中,高压静电油烟净化器、滤网滤布需要定期清洁;活性炭需要定期更换;而水喷淋法价格较贵且专用洗涤液不好处置。


  北京环境保护科学研究院研究员田刚告诉记者,由于技术、资金以及环境意识不足等原因,餐馆业主常常忽视设备维护,使油烟治理效果大打折扣。


  有的餐馆业主为了节省运行费用,只在检查的时候才开启设备,油烟治理设施形同虚设。因此,有关部门在受理餐饮业油烟扰民案件中,常常遇到“检测结果达标,目测却还有很浓烟雾”的现象。


  山东省济南市历下区环境保护局分管油烟的副局长穆智广告诉记者,长期以来有个不成文的规定,只要餐饮企业安装了油烟设备,就视其为已达标。因此,很多企业就忽视了对仪器的维护。


  与环评审批脱节

 

    增加环境管理难度


  穆智广说:“前几年,由于环境影响评价审批相对滞后,没有环评审批就能取得营业执照,很多餐饮企业就不到环保局办环评审批。我们只能在日常检查中督促未安装油烟净化设备的企业按时安装,这就增加了后续油烟污染管理的难度。直到2011年4月,济南市出台规定,要求新增建设项目必须先通过环评审批,工商部门才发给营业执照。去年,济南市为了缩短审批周期,服务市民,要求工商部门先行发放餐饮企业营业执照,餐饮业主再补办环评审批手续。这一做法虽然缩短了行政审批时间,但也在一定程度上影响了一些餐饮业主安装油烟设备的积极性。所以我们在加强日常巡查的同时,也要经常性地督促新建企业补办环保手续。”


  记者了解到,长期以来,餐饮业建设项目与环评审批脱节的现象在一些城市普遍存在,这也增加了后续环境污染管理的难度。


  餐饮业发展无序


  缺乏前瞻性合理性


  记者了解到,近年来,城市化建设迅猛发展,城市小区开发建设缺乏前瞻性与合理性。一方面,建设部门对居民小区的开发未考虑餐饮业与居民区的隔离问题。绝大多数商住楼都没有给店面预留专用排烟管道,大多餐饮店油烟无净化或无组织排放。另一方面,开发商及业主受利益驱动,私自更改楼房用途,将住房或车库租给他人经营餐厅的现象也比比皆是。田刚说:“现在各地餐馆遍地开花,大小不一,监管成本高、监管难度大。”

 

 

如何破解监管难题?


  可尝试建立油烟在线监控预警联动机制


  ■加强油烟处理设施监管

    □实施油烟排放在线监测


  田刚告诉记者,目前我国一直沿用2001年发布的《饮食业油烟排放标准》(GB18483-2001)在标准中规定了饮食业单位油烟的最高允许排放浓度为2.0mg/m3,但是并没有规定VOCS的排放浓度。


  虽然,目前一些专家认为,要尽快调整现行的《饮食业油烟排放标准》。但田刚认为,现在的当务之急是加强对餐饮企业油烟处理设施的监管。“标准即使再严格,油烟净化设施即使再得力,餐馆如果不按规定打开设备,不定期维护设备,油烟治理只是一句空话。”田刚说。


  在北京市环境保护科学研究院副院长王军玲看来,目前安装测量油烟排放浓度的在线监测设备还难以实现,但是实现间接在线监管并不是很难。有条件的地方可以借鉴污水处理厂的方法,给油烟净化设备安装电表,核算设备的用电量。“目前,广州已经在尝试建立油烟在线监控预警联动机制。他们在油烟净化器上装上电脉冲,与环保局联网。环保局随时可以知道油烟处理设施是否开启。完善油烟在线监控预警联动机制,针对油烟监控系统频频‘亮红灯’的餐馆,环保部门与区消防大队开展联合执法行动,及时给企业提个醒,主动上门服务,提供专业帮助,提出改进建议。这样就可以避免参观业主不维护、不开启设备等情况发生。”王军玲说。


  ■强化部门协调配合
  □加强餐饮业规划布局


  穆智广告诉记者,餐饮油烟管理主要分成油烟处理设备安装和日常油烟管理两个层面。在济南,在油烟设备安装方面,餐饮业经营许可证由工商部门发放。在日常油烟管理方面,由济南市城市管理执法部门管理。部门之间相互配合,尤其是在日常管理时非常重要。环保部门有油烟监测设备和经验,但人力有限。环保部门的环境检察队伍是综合部门,要负责很多事,除了油烟,他们还要管理工业污染、危险化学品等。而城市管理执法部门执法力度大,每个街道办事处都有执法局的支队。因此,他们能够第一时间到达现场处置。此外,不能忽视宣教的力量。街道办、社区可以通过对违法排油烟的餐馆进行教育,取得很好的效果。因此,多部门配合,共同管理,油烟问题才能更好地解决。


  另外,加强餐饮业发展规划也至关重要。穆智广认为,为保证油烟污染对居民不产生影响,在布局上,餐饮企业应与居民区保持一定距离。但是这有悖于人们的生活习惯。人们习惯于在生活区周边、人口密集的商业区就餐。因此,在城市规划建设时,有关部门就应把相关设施、排放通道都规划设计好,以减少日后管理的麻烦。济南市刚刚颁布了《济南市大气污染防治条例》,在这方面也作了一些要求。


  穆智广说:“对于没有给店面预留专用排烟管道、私自更改楼房用途开设的餐馆,济南市也将在其经营许可证年检时吊销其营业执照。”


  ■出台油烟处理设施技术准则

    □高公众和餐饮业主环境意识


  目前,市面上的油烟处理设施多种多样,而我国并没有规范统一的油烟处理工艺。王军玲介绍说,虽然国内常见的油烟治理方法理论净化效率都很高,但如果没有定期维护、清洗设备,净化效率将大大降低。对此,田刚建议,国家可以出台相关的技术指导准则,指导企业选择运行更加稳定、处理负荷对油烟处理效率更高的产品,帮助企业在选择油烟处理设备时选择更加合理的相关参数。


  穆智广说:“主管部门由于人力有限,难以对中小型餐饮企业污染治理设备的运行情况进行全天候监督管理。因此,加强对餐饮业主有关油烟污染危害和油烟污染治理相关法律法规的宣传,增强餐饮业主防治油烟污染的意识,让他们认识到排放油烟是污染环境、损害他人的行为,自觉接受环评、自觉维护油烟处理设备,增强油烟污染治理的责任心和主动性非常重要。”

 

 

油烟为PM2.5做了哪些贡献?


  做饭时产生的油烟,我们都不陌生。到底油烟中哪些物质直接或间接加重了PM2.5污染呢?


  广东省深圳市罗湖区环境保护和水务局高级工程师谭德生认为,在常温下,整个炒菜过程产生的油烟污染物物理形态大致可以分为3类。


  第一类为可沉降颗粒,其粒径在10μm以上。谭德生及其团队利用显微镜照相技术和电低压冲击式采样器,分别对餐饮业油烟中的颗粒物进行了分析。结果表明,餐饮油烟中可沉降颗粒受到地球重力的影响,不会对大气造成持久性污染。


  第二类为可吸入颗粒,其粒径在0.01μm~10μm之间。北京大学环境工程学院环境模拟与污染控制国家联合实验室教授胡敏,对北京市海淀区内主营川菜、杭州菜、家常菜、烧烤4家餐馆的排烟口进行的采样调查结果表明,餐饮源排放颗粒物主要为细粒子,其中PM2.5占到PM10的80%以上;各餐馆颗粒物排放浓度是当日环境大气颗粒浓度的8倍~35倍,上座率100%的10个灶头的家常菜餐馆午市和晚市排烟口PM2.5质量浓度分别达到约4.1mg/m3和2.4mg/m3。北京市劳动保护科学研究所吴芳谷等人2002年的一份研究报告表明,油烟粒子中的PM10、PM2.5分别约占TSP的97%、77%;5个未安装净化器餐馆排烟口的PM2.5排放浓度平均约为16mg/m3,3个安装了净化器餐馆的PM2.5排放浓度平均约为2.0mg/m3。


  胡敏对北京市餐饮排放对细粒子有机颗粒物的贡献进行了相关估算。2005年底,北京共有4.1万家注册餐饮企业,并且以每天约2%的速度增加。参照饮食业油烟排放标准(试行)最高允许排放浓度2.0mg/m3,一个中型餐馆(灶头数6个),一般设计的排烟通道流量1.2万m3/h,如果每天营业6个小时,一年就排放颗粒物52.6kg。如果北京所有注册的餐饮企业都按照这个排放规模,全年将向北京市的大气排放2157吨细粒子,其中有1510吨为有机颗粒物。随着餐饮业自身发展,这个颗粒物排放量还在以每天4吨的数量增长。


  油烟排放的第三类物质主要为有机气态污染物。由于食用油及其加热反应后的挥发物50%以上为有机物,因此,油烟污染也是挥发性有机物(VOCs)的重要来源。


  记者了解到,根据第一次全国污染源普查数据,2010年我国共有餐饮企业175.07×104家。其中规模以上餐饮业21595个,占总数1.2%。2010年我国精制食用植物油产量3878.54×104吨,其中城镇居民平均每人每年购买食用植物油8.84千克,农村为6.31千克。粗略地计算出,居民每年消耗植物油1015.57×104吨。而烹饪油烟VOCS的排放因子为5.03克/千克,因此每年仅家庭烹饪可产生VOCS5.1×104吨。而专家告诉记者,这些只是套用公式的计算结果,实际上产生的量要大得多。


  挥发性有机物是大气区域性复合型污染的重要前体物,对大气污染影响巨大,因此控制油烟污染必须引起高度重视。

 

 

调查摸底,宣传动员,加强环境监管和执法


  武汉综合整治餐饮油烟污染


    中国环境报社记者 鄢祖海


  武汉作为华中特大中心城市,人口近千万,主要集中在7个中心城区,市民习惯于外出就餐和宵夜娱乐等生活方式。因此,武汉餐饮业需求旺盛。据不完全统计,目前全市有餐饮企业4万余家,由此带来的环境问题也较为突出。近年来,全市涉及餐饮油烟扰民的投诉呈逐年增多趋势,截至2011年已突破3000件,约占环境投诉总量的28.2%。


  从2004年至2011年,全市先后在7个中心城区开展了城市环保清洁空气工程、创建“餐饮油烟污染治理示范街道”等环保专项行动,市政府累计投入治理资金1500余万元,先后整改、治理、转向和取缔了1万余家餐饮企业。


  2012年,武汉环保局根据市政府为民办实事整治550个扰民餐饮点源的要求,及时将治理任务下达到7个中心城区环保局。对扰民餐饮点源的治理,按照“疏导转向一批,规范整治一批,取缔关停一批”的原则,通过前期调查摸底、宣传动员、加强环境监管和执法等多方面工作。全年共组织7个中心城区环保局完成了721家餐饮点源的整治工作。


  对已整治的餐饮点源,环保局要求餐饮业主在安装国家认可资质的净化设施的基础上,与治理厂家签订清洗维护合同,确保餐饮油烟达标排放和油烟治理设施运行后维护的质量。比如武汉绿草地酒店有限责任公司经营的珍膳坊餐馆,位于洪山区文治街学府林居二期一楼,餐馆周边均为居民楼,居民对周边环境要求高,其经营面积986平方米,灶头5个,有20张餐桌。洪山区环保局在餐馆开业前要求其安装餐饮油烟治理设施和餐饮废水处理设施,在环保局的严格管理下,这个餐馆在开业前就按时完成了整治任务。在日常的多次检查中,其油烟治理设施和废水处理设施运行、保养维护情况良好,餐馆开业后没有居民投诉。

  在认真履行本级职责的同时,环保部门还积极配合食品、药品监管部门开展了全市小餐饮规范管理工作,对1万余家小餐饮进行了规范整治,取缔了1000多家扰民小餐饮点源,有力地推进了餐饮油烟治理工作深入开展。城管部门以全市的57条主干道、23个景区及学校、商业集中区、交通枢纽站周边等重点部位为重点,对占道夜市排档及烧烤油烟进行了集中整治。


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  影响油烟产生的因素有哪些?


  ■食用油种类


  油品的加工程度越深,去除杂质越多,产生的餐饮油烟越少;反复加热的油品产生的油烟多于第一次加热的油品产生的油烟;沸点越低的油品,在同样温度下排放量越大。


  ■烹调方式


  用油量越大,火势越猛,时间越长,扰动越剧烈,翻炒越频繁,油烟的产生量越多。


  ■烹调温度


  随加热温度升高,不同油品的大气有机污染物排放量均随之增加。翻炒、炸肉食、炸面食三者比较,炸面食所排放的油烟最多。


  多食油条油饼这种炸制面食不仅不利于健康,同时也污染环境。


  ■餐饮业集中程度


  控制餐饮油烟的重要性有多大,贡献率是多少?通过采访记者感觉到,目前还没有一个统一的说法。综合有关意见,餐饮油烟对北京市大气PM2.5的贡献率约为5%~10%。


  专家们认为,即便是5%的贡献率也是非常可观的,因为餐饮企业主要集中在城市核心区、商业区、居民区等人口集中区域,而且是低空排放,这无形中也加重了污染对人们的影响程度。


  以北京为例,根据第一次全国污染源普查数据,2007年北京市20个餐位以上的餐饮企业共有19308家,其中城六区13080家,占全市总数的68%,单位面积餐饮企业数量是全市平均密度的8.7倍。按照《2012中国统计年鉴》的数据,2011年底北京建成区面积约占城市面积的10%,全国约为23%。可见,似乎餐饮油烟对北京整个城市大气PM2.5的贡献率不是太大,但是却集中在人口密集、占比很小的区域内排放,造成的局部污染还是很大的。

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